出口退稅新機(jī)制已運(yùn)轉(zhuǎn)18個(gè)月。其間當(dāng)?shù)睾偷讓映尸F(xiàn)的種種問題，使得新機(jī)制的縫隙和缺乏畢現(xiàn)，這大概是方針規(guī)劃者始料未及的。

　　退稅新機(jī)制規(guī)則，以2003年出口退稅額為基數(shù)，從2004年開端，出口退稅基數(shù)以內(nèi)的部分由中心財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)，超基數(shù)的增量部分，由中心和當(dāng)?shù)匕丛鲋刀惖墓蚕矸蓊~75∶25一起擔(dān)負(fù)。

　　其時(shí)，變革出口退稅機(jī)制的直接動因，是中心財(cái)務(wù)很多拖欠企業(yè)退稅，ZF 信譽(yù)遭到嚴(yán)峻應(yīng)戰(zhàn)，財(cái)務(wù)部官員用“迫在眉睫”描述其時(shí)中心財(cái)務(wù)的境況。

　　新機(jī)制意味著當(dāng)?shù)豘F 為之承當(dāng)?shù)某隹谕硕悢?shù)額相應(yīng)增加，形成出口地ZF 財(cái)務(wù)缺口的快速擴(kuò)展。本年十屆全G 人大三次會議，出口退稅問題成為代表重視的要點(diǎn)。浙江代表蔣福弟提交的“關(guān)于調(diào)整、完善出口退稅方針的主張”，被財(cái)務(wù)部列為要點(diǎn)辦理的兩件主張之一。

　　財(cái)務(wù)部D 組副書記、常務(wù)副部長樓繼偉專程到杭州，舉行部分在浙全G 人大代表、全G 政協(xié)委員座談會，聽取他們對完善出口退稅機(jī)制的定見和主張。

　　座談會上，代表們對出口退稅存在的杰出問題直抒己見，如納稅地和退稅地相別離‚方針規(guī)劃不合理；增加了當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)開銷壓力，影響當(dāng)?shù)馗偁幜?，呈現(xiàn)由中心拖欠演變?yōu)楫?dāng)?shù)赝锨返木謩?；促進(jìn)交易方法發(fā)生變化，不利于工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)水平的進(jìn)步；影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，簡單呈現(xiàn)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)主義，導(dǎo)致商場割據(jù)等。

　　樓繼偉表明，關(guān)于完善出口退稅機(jī)制的方針方案，財(cái)務(wù)部“已擬定得差不多了”，將充分考慮當(dāng)?shù)氐亩ㄒ姟?月9日，財(cái)務(wù)部部長金人慶在中宣部等六部委聯(lián)合舉行的局勢陳述會上也說，財(cái)務(wù)部擬定了完善出口退稅擔(dān)負(fù)機(jī)制的方法，力求趕快報(bào)批出臺。

　　盡管存在的問題清楚明了，但找到一個(gè)各方都滿足的方案卻是難上加難。

　　財(cái)務(wù)部預(yù)算司官員表明，財(cái)務(wù)部探討了幾種方案，可是難以讓各方都滿足，原因是全G 東、中、西部區(qū)域利益不一樣，對完善機(jī)制的主意也不一樣，即便東部區(qū)域的主意也不一樣。東部口岸城市和出口大省是外向型經(jīng)濟(jì)，退稅擔(dān)負(fù)重，中西部區(qū)域提供原材料而出口量小。在東部區(qū)域，有些以一般交易為主，有些以加工交易為主。

　　財(cái)務(wù)部將方案難以出臺歸于當(dāng)?shù)氐睦骐y以一致。事實(shí)上，更底子的不合，是中心與當(dāng)?shù)豘F 關(guān)于分J 分管態(tài)度完全敵對。

　　財(cái)務(wù)部的主意，是中心與當(dāng)?shù)豘F 分J 擔(dān)負(fù)的機(jī)制不做改動，僅僅對基數(shù)和分管份額進(jìn)行調(diào)整，調(diào)高一些口岸城市及出口大省的基數(shù)，恰當(dāng)下降當(dāng)?shù)負(fù)?dān)負(fù)份額，如調(diào)低到12.5%-20%。此外，將用專項(xiàng)資金對部分區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)助，以減輕當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)的壓力。

　　而當(dāng)?shù)豘F 以為，這僅僅將現(xiàn)有對立向后推移，“分管10%也是擔(dān)負(fù)，征、退稅地不匹配問題不處理，相同的問題遲早還會呈現(xiàn)。”

　　蔣福弟主張，在近期，可進(jìn)步中心擔(dān)負(fù)份額，下降當(dāng)?shù)負(fù)?dān)負(fù)份額；對出口退稅基數(shù)予以動態(tài)性調(diào)整；合理確認(rèn)出口退稅當(dāng)?shù)負(fù)?dān)負(fù)的j 限，或給予當(dāng)?shù)厍‘?dāng)專項(xiàng)補(bǔ)助等，保證當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)可繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，出口退稅要從現(xiàn)在的“兩人抬”改為“一人挑”，由中心財(cái)務(wù)來擔(dān)負(fù)?？蛇M(jìn)一步對出口退稅進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，下降出口退稅率；用進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅進(jìn)行沖抵。

　　簡言之，當(dāng)?shù)豘F 的主意，是期望從底子上處理現(xiàn)有機(jī)制的對立，而不是出臺一個(gè)僅僅將對立推遲的修補(bǔ)方案。他們以為，只要中心全額退，才干從底子上處理區(qū)域之間的壁壘問題。假如還堅(jiān)持進(jìn)行中心與當(dāng)?shù)胤諮 擔(dān)負(fù)，則期望將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅給當(dāng)?shù)胤忠徊糠?，以補(bǔ)償當(dāng)?shù)赝硕悡?dān)負(fù)的缺乏。

　　可是，假如這樣改，就又回到了2003年變革的起點(diǎn)。全額擔(dān)負(fù)，中心財(cái)務(wù)能接受嗎？

　　更初提出變革出口退稅機(jī)制，財(cái)務(wù)部的根據(jù)是，增值稅收入中心與當(dāng)?shù)?5：25共享，卻由中心財(cái)務(wù)100%擔(dān)負(fù)退稅，會使得中心財(cái)務(wù)也難以為繼。

　　反思其時(shí)中心的退稅方針，增值稅收入75：25共享，出口退稅也75：25分管才干平衡，這樣的理由看似無可厚非?？墒?，退稅僅僅對出口產(chǎn)品，而征收增值稅不僅僅是限于出口產(chǎn)品，中心ZF 從非出口產(chǎn)品中收到的增值稅并不退稅。

　　2003年，我G G 內(nèi)增值稅收入7341多億元，中心共享了其間75%約5506億元，進(jìn)口貨品增值稅約2755億元悉數(shù)歸中心，中心總計(jì)得到了8261億多元，而當(dāng)年出口退稅總計(jì)2018多億元，減去中心對當(dāng)?shù)氐亩愂辗颠€約2700億元，仍有3543億元的余額。

　　2004年新機(jī)制開端運(yùn)轉(zhuǎn)，半年之后，欠企業(yè)的退稅就全額還清。挨近年末，中心財(cái)務(wù)在G 庫仍有幾千億元存款，財(cái)力情況連專家的猜測都大跌眼鏡。

　　明顯，當(dāng)年中心財(cái)務(wù)欠退稅，是增值稅收入與開銷相對不匹配；而新機(jī)制導(dǎo)致的當(dāng)?shù)爻鋈氩黄ヅ?，卻是肯定差額導(dǎo)致赤字，當(dāng)?shù)豘F 當(dāng)然難以接受。

　　G 務(wù)院發(fā)展研究中心微觀部倪紅日研究員以為，形成出口退稅資金缺乏等問題的原因，盡管與財(cái)務(wù)收入的總量有關(guān)，更首要的在于中心、當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)收入分紅體系的不完善。完善出口退稅機(jī)制，有必要與ZF 間財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的深化變革、搬運(yùn)付出準(zhǔn)則的完善結(jié)合起來考慮。

　　她以為，大的思路有兩種挑選：一是在現(xiàn)行“分稅制”體系基礎(chǔ)上，“一步到位”地深化變革，完全構(gòu)筑起根本標(biāo)準(zhǔn)的ZF 間財(cái)務(wù)聯(lián)系。在這一變革中，將出口退稅歸入ZF 間財(cái)務(wù)出入?yún)^(qū)分中做統(tǒng)籌考慮；二是依然運(yùn)用現(xiàn)在ZF 間財(cái)務(wù)聯(lián)系的漸進(jìn)性變革思路，不斷地進(jìn)行微調(diào)。

　　詳細(xì)而言，完善出口退稅機(jī)制，稅收方案的擬定應(yīng)除掉出口退稅要素，撤銷免抵調(diào)庫方針，夯實(shí)稅基，在預(yù)算時(shí)就為出口退稅準(zhǔn)備好資金，不留缺口。此外，將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅也依照出口退稅分配基數(shù)的同一口徑，在中心財(cái)務(wù)和當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)之間進(jìn)行分配，基數(shù)內(nèi)的，定為中心稅，超基數(shù)的部分歸入中心、當(dāng)?shù)毓蚕矶惖囊?guī)模。

　　還有專家以為，另一種完全的變革思路是調(diào)整交易方針，撤銷出口退稅。財(cái)務(wù)部科研所副所長劉尚希說：“現(xiàn)在應(yīng)該到了考慮調(diào)整咱們的交易方針的時(shí)分了。”他以為，我G 參加WTO今后，應(yīng)該對過去單純鼓舞交易的方針進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)在的加工交易，本質(zhì)便是掙取一點(diǎn)勞務(wù)費(fèi)，卻將很高的污染本錢都留在了我G ，潔凈的產(chǎn)品都出口到了G 外，產(chǎn)品增值也讓G 外拿走了。

　　“這等所以咱們在給G 外提供補(bǔ)助。”劉尚希以為，在現(xiàn)在人民幣面對增值壓力、出口企業(yè)頻頻遭受G 外反傾銷的情況下，應(yīng)考慮將這種鼓舞出口的退稅方針進(jìn)行調(diào)整。